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村民成了“合伙人”农村发展添活力

来源:manbetx客户端日报 时间:2019-08-21 10:40【字号:    

日前,平乡县寻召乡马马鲁村,国耀种植专业合作社农户正忙着采摘辣椒。(刘增舰 摄)


  (记者王艺 刘增舰)8月盛夏,平乡县东尹村于今春栽下的200多亩桃树苗,枝叶舒展,一片郁郁葱葱。

  这片桃林是东尹村农业生态产业扶贫园区其中一景。桃林外,还建有草莓、火龙果大棚的果园观赏采摘区,种植了当地获得中国地理标志产品认定的滏河贡白菜的蔬菜种植采摘区,以及能钓鱼、采藕、游芦苇荡、吃农家菜的湖水养殖垂钓区,三区共同构成了园区的建设规划。园区“春可赏花,夏可垂钓,秋可采摘”,预计每年可为东尹村增加集体收入100万多元。

  园区由滏康种植有限公司负责建设。法人代表李振考打开大门,领着我们走进桃园。比周遭田地明显凹陷的地面、园中残存的几根水泥柱,成了砖窑厂在这片土地上仅存的历史印记。

  1992年,东尹村砖窑厂关闭、拆除,砖厂占用的145亩土地重新收归东尹村集体所有。但由于这145亩土地在建砖窑厂前曾经分配到户,加之此处东尹村地块与周边村庄土地混合分布、边界不清等历史原因,重新开发利用成了难题。村民你种一块,我种一块,小规模种植没人管,大规模复耕人人有意见。这145亩土地虽归村集体所有,村集体多年来却没有从中得到一分钱收入。

  从“沉睡资源”化身“摇钱树”“聚宝盆”,源于去年在平乡县实行的农村集体产权制度改革。

  2018年6月,平乡县被确定为国家级农村集体产权制度改革试点,在全县实行农村集体产权制度改革,成立农村股份经济合作社,盘活农村集体资产,让村民变股民,让“死物”变“活钱”,助推乡村振兴加快发展。

  “作为全国试点,可借鉴的经验少,只能一边创新思路举措,一边摸着石头过河,总结经验。”平乡县农业农村局党组书记赵辉说。在探索过程中,平乡县创新出一套包括“1125”清产核资工作法、界定成员身份的“123”工作法在内的“平乡方案”。

  在清产核资方面,创新实施“1125”清产核资工作法,即完善“一套流程”、明确“一个程序”、建立“两套台账”、做到“五账相符”。其中,“一套流程”包括宣传发动——成立组织——开展培训——制定方案——清查核实——两次公示——确认结果——账务调整——建立台账——纳入平台——汇总上报——完善制度等系列举措;“一个程序”则按照先账内、后账外的原则,结合国土、交通、教育等13个部门数据,将村集体资产逐一核实登记,报县农村集体产权制度改革办公室,防止漏登;“两套台账”对村集体“三资”管理台账保存实行一式两份,在农村财务“三资”代理中心和行政村各保存一套;“五账相符”要求账物相符、账款相符、账账相符、账证相符、账表相符。

  在成员身份界定方面,根据“尊重历史、照顾现实”“有法依法、无法依民”“程序规范、群众认可”三项原则,创新推行“123”工作法:“1统计”,对与村集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计;“2区分”,对全村户籍和非户籍人口,按照户籍属地、生产生活关系进行明确分类;“3确认”,按照“有法依法、无法依规、无规依民”原则进行成员身份界定。

  平乡县在全县选择了10个试点村,采取“试点先行、流程操作、压茬进行、梯次跟进”的方式,针对各环节涉及到的不同内容,实施同步推进、压茬进行、分头突破。东尹村便是其中的试点典型村。

  查清了村集体资产底账,明确了集体经济组织成员,2019年5月,平乡县节固乡东尹村股份经济合作社正式成立,符合集体经济组织成员资格村民897人成为合作社股东,成了村集体资产的“合伙人”。

  村民变股东,为重新开发145亩集体土地带来新转机。“发展壮大村集体经济,需要资金,也得有经验。我们成立了专业公司,把集体资产交给懂行的干。”东尹村村支书兼主任李建卫说。为盘活集体资产,村里成立了滏康种植有限公司,由致富能手李振考牵头注资经营,村民投资入股,参与公司利润分红。同时,从村民代表中选举组成了理事会和监事会,加强对公司运营的监管。

  经过整治土地,重新修复使用尹村河闸,145亩砖窑厂旧址在公司经营下,种上了树,养起了鱼。通过流转周边村及农户土地260多亩,由东尹村集体统一经营的土地规模扩大到400多亩,规划打造成发展本村,也带动周边的东尹村农业生态产业扶贫园区。

  作为试点典型,东尹村的改革环节成熟一个,平乡县就立即推广一个,由此带动一般村,以点带面,全面铺开,实现有序衔接、梯次跟进。目前,平乡县农村集体产权制度改革清产核资、成员身份界定工作已全部完成,全县农村集体资产总额增加37041.4万元,已赋码登记了201个(股份)经济合作社。

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